为整治行业乱象 出台《彩票法》真的很重要吗

2017年11月29日 16:38

来源:新浪彩通 选稿:罗莹

　　如果问当前彩票行业最热门的话题是什么？相信许多人想都不用想，就会脱口而出：“互联网彩票何时重启？！”。从2015年3月至今，互联网彩票已经停售近三年的时间，但无奈于彩票乱象依旧频发，所以，网彩开放仍遥不可期。

　　对此，许多业内专家纷纷呼吁，国家急需出台《彩票法》，以此来彻底肃清市场环境。那么，在目前彩票行业法律仍旧空白的阶段，如何对相关违规行为进行制约？

　　仅靠行政执法远远不够

　　近日，包括《北京日报》在内的多家媒体报道，北京市民政部门根据《北京市民政局行政处罚简易程序规定》（以下简称《规定》），现已开始启用简易处罚程序，使民政执法走进简易快速时代。而其执法范围就包含福利彩票领域。

　　在这需要注意的是，民政部门的行政执法责任，本就是法治政府建设应有之义。此次《规定》的出台，只是让其原有的执法权利变得更为高效。同样，作为体彩的发行管理者的体育部门也依法具有行政执法权。

　　行政部门的职权依据为相应的行政法规，对于彩票领域，民政、体育部门又依何执法？答案自然是《彩票管理条例》。

　　《彩票管理条例》第四十一条，彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款，或解除彩票代销合同；有违法所得的，没收违法所得：

　　（一）委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备的；

　　（二）进行虚假性、误导性宣传的；

　　（三）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的；

　　（四）向未成年人销售彩票的；

　　（五）以赊销或者信用方式销售彩票的。

　　对于处罚力度的大小暂且不去讨论，我们先看行政处罚的对象。这些条文只对彩票代销者形成约束，也就是说，当事方与彩票发行单位有一纸合约，民政、体育部门才能对其实行行政执法的权利。而对于“私彩”、“网彩”等行为，这两个部门基本是无可奈何。

　　对此，在《彩票管理条例》中明确，财政部门负责我国彩票监督管理工作，民政、体育部门负责彩票的发行管理工作，公安机关和工商机关则承担非法彩票的查处。实际效果如何呢？

　　出台《彩票法》是当务之急

　　拿网彩为例。今年以来，有关公安部门查封网彩平台的新闻不胜枚举，但究其根本，诸如“必赢”之流，更多的是因为吃票、偷税漏税等侵吞国有与他人资金的行为，涉嫌违法，才会被“一锅端”。那对于可以正常出票的网彩平台呢？

　　上个月，四川省联合地方财政、公安、工商、彩票管理等部门，构建联合工作机制，开展查处人民来信中反映的违规销售彩票行动，其处理办法可谓是相当经典。

　　对于违规售彩，四川当地公安部门回复：经侦查未发现被举报对象通过网络进行赌博现象，建议由工商部门查处。工商部门回复：认为被举报对象主要问题是在网络上涉嫌不恰当的宣传，建议由财政、民政、体育行政部门就是否涉嫌利用互联网销售彩票进一步开展核查。

　　简单来说，四川省公安、工商部门很负责的配合当地民政、体育部门对涉嫌利用互联网销售彩票的平台进行审查，但，有关单位一没吃票，二没漏税，根据什么说人“非法”？问题返给财政、民政及体育部门，怎么办？依《彩票管理条例》对违规单位进行行政执法？开什么玩笑！

　　到今年为止，我国彩票事业已经走过整整三十个年头，彩票市场的混乱问题却是一直没有得到很好地解决。尽管《彩票管理条例》于2009年正式实施，但其属于行政法规，在立法层次上较低，更无法定罪。

　　俗话说，法无禁止则可行，这也是目前众多售彩平台，依旧得以肆无忌惮的无视国家相关政策，继续销售网彩的原因之一。所以说，出台《彩票法》是破解行业问题的关键所在。